СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

Глава 1 | Предшественники

  В дореволюционный период функции обеспечения надзора за деятельностью государственных учреждения занимались несколько центральных учреждений. В 1654 году в Москве был создан приказ счётных дел. В 1719—1788 годы контрольно-счётные функции в отношении государственных финансов России осуществляла ревизион-коллегия. В ходе административной реформы Екатерины II полномочия ликвидируемой ревизион-коллегии были переданы губернским казённым палатам. В конце XVIII — первой половине XIX века оренбургские вице-губернаторы занимали ещё и пост председателя казённой палаты. Председатель Оренбургской казённой палаты заведовал податным делом в губернии и осуществлял в ней финансовый контроль. В ведении Оренбургской губернской казенной палаты находилось управление государственными имуществами в губернии, государственными крестьянами, обработка переписей податного населения, руководство и контроль над уездными казначействами в Челябинском, Троицком и Верхнеуральском уездах.

Государственный контроль

      С 1864 года для ревизии государственных финансов были образованы губернские контрольные палаты. Они подчинялись Главному управлению ревизии государственных счетов, с 1836 года переименованному в Государственный контроль. Руководители этого ведомства — государственные контролёры Российской империи – имели права министров. Создание губернских контрольных палат позволило отделить контроль от проверяемых им финансовых учреждений, что способствовало укреплению финансовой дисциплины. Оренбургская губернская контрольная палата не имела местных отделений, для проведения ревизий чиновники выезжали в проверяемые учреждения или запрашивали отправку в Оренбург заинтересовавшей их финансово-сметной документации. По состоянию на 1915 год в палате под руководством статского советника Ивана Евгеньевича Беляева работало тридцать служителей.
      Важным направлением деятельности финансового контроля являлось строительство крепостей, железных дорог и эксплуатация казённых железных дорог: в Оренбурге также располагался Контроль Ташкентской железной дороги.

Сведения о государственном контролёре, члене Совета министров Российской империи, действительном тайном советнике Петре Алексеевиче Харитонове и его заместителе действительном статском советнике Александре Ивановиче Маликове. 1915 г. Адрес-календарь и справочная книжка Оренбургской империи на 1915 год. Оренбург, 1915. С. 11

Сведения о государственном контролёре, члене Совета министров Российской империи, действительном тайном советнике Петре Алексеевиче Харитонове и его заместителе действительном статском советнике Александре Ивановиче Маликове. 1915 г. Адрес-календарь и справочная книжка Оренбургской империи на 1915 год. Оренбург, 1915. С. 11

Сведения о государственном контролёре, члене Совета министров Российской империи, действительном тайном советнике Петре Алексеевиче Харитонове и его заместителе действительном статском советнике Александре Ивановиче Маликове. 1915 г. Адрес-календарь и справочная книжка Оренбургской империи на 1915 год. Оренбург, 1915. С. 12.

Состав служителей Оренбургской контрольной палаты и Контроля Ташкентской железной дороги. 1915 г. Адрес-календарь и справочная книжка Оренбургской империи на 1915 год. Оренбург, 1915. С. 38

Состав служителей Оренбургской контрольной палаты и Контроля Ташкентской железной дороги. 1915 г. Адрес-календарь и справочная книжка Оренбургской империи на 1915 год. Оренбург, 1915. С. 39.

Состав служителей Оренбургской контрольной палаты и Контроля Ташкентской железной дороги. 1915 г. Адрес-календарь и справочная книжка Оренбургской империи на 1915 год. Оренбург, 1915. С. 40.

Рабоче-крестьянская инспекция

    В период Великой российской революции и Гражданской войны местные учреждения государственного контроля продолжали свою деятельность. В составе Временного правительства и большинства антибольшевистских правительств сохранялась должность государственного контролёра.
   В первом составе Совета народных комиссаров, сформированном по итогам октябрьских событий в Петрограде, отсутствовал наркомат по делам государственного контроля. Первоначально предполагалось, что ревизионная деятельность останется в сфере деятельности революционных советов, и профессиональных союзов, которые смогут привлекать специалистов. Согласно декрету Совета народных комиссаров 17 ноября 1917 года при совдепах организовывались советы рабочего контроля, а в Петрограде созывался Всероссийский совет рабочего контроля.
    Однако создание советского государственного аппарата вскоре потребовало традиционных форм контрольно-ревизионной работы. Поэтому в январе 1918 года «для искоренения бюрократической волокиты и создания более жизненных и рациональных форм контроля, не губящих инициативы и ведущих к быстрому обнаружению и предотвращению условий, мешающих ведению правильного государственного хозяйства» была образована Центральная контрольная коллегия а также учётно-контрольные коллегии и контрольные комиссии на местах. В последующие годы Центральная контрольная коллегия действовала под названиями Народный комиссариат государственного контроля РСФСР, Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции, НК РКИ, Рабкрин. Самым известным руководителем этого контрольного органа является И. В. Сталин, занимавший пост наркома в 1920–1922 годах.
    В 1918 — первой половине 1919 года законодательные и организационные изменения центральных органов государственного контроля не влияли на положение дел на Южном Урале, оккупированном антибольшевистскими силами. Челябинское губернское и уездные отделения РКИ были организованы осенью 1919 года. Огосударствление промышленности и торговли значительно увеличили нужду в грамотных инспекторских кадрах. В условиях политики военного коммунизма немногочисленные квалифицированные ревизионные работники выполняли разнообразные задания по учёту материальных ценностей, продовольствия, отслеживали состояние восстановительных работ на телеграфных линиях. С переходом к новой экономической политике усилилась собственно финансовая составляющая в ревизионно-инспекторской работе.

Приказ члена коллегии Народного комиссариата государственного контроля А. К. Пайкес о назначении управляющего, старшего контролёра и конторщиц Челябинского губернского отделения государственного контроля. 20 октября 1919 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 1. Л. 1, 5. Подлинник. Машинопись, рукопись.

Приказ члена коллегии Народного комиссариата государственного контроля А. К. Пайкес о назначении управляющего, старшего контролёра и конторщиц Челябинского губернского отделения государственного контроля. 20 октября 1919 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 1. Л. 1, 5. Подлинник. Машинопись, рукопись.

Докладная записка заместителя управляющего Челябинской губернской РКИ в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции о содержании деятельности сотрудников отделения и невозможности в текущих условиях организовать отраслевой подотдел, предназначенный для инспектирования учреждений просвещения. 3 ноября 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 4. Л. 55. Отпуск. Машинопись.

Докладная записка заместителя управляющего Челябинской губернской РКИ в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции о содержании деятельности сотрудников отделения и невозможности в текущих условиях организовать отраслевой подотдел, предназначенный для инспектирования учреждений просвещения. 3 ноября 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 4. Л. 55 об. Отпуск. Машинопись.

Список сотрудников Верхнеуральского уездного отделения рабоче-крестьянской инспекции. Сентябрь 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 9. Л. 30. Подлинник. Машинопись.

Протокол совещания Тарифно-расценочной комиссии при Челябинской губернской РКИ о порядке премирования сотрудников «Рабкрина». 13 мая 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 7. Л. 33. Подлинник. Машинопись.

Приказ уполномоченного Рабоче-крестьянской инспекции в Уральской области о результатах инспекционного обследования Уфимского и Челябинского отделов РКИ. 17 июля 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 7. Л. 77. Заверенная копия. Машинопись.

Приказ уполномоченного Рабоче-крестьянской инспекции в Уральской области о результатах инспекционного обследования Уфимского и Челябинского отделов РКИ. 17 июля 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 7. Л. 77об. Заверенная копия. Машинопись.

Приказ уполномоченного Рабоче-крестьянской инспекции в Уральской области о результатах инспекционного обследования Уфимского и Челябинского отделов РКИ. 17 июля 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 7. Л. 78. Заверенная копия. Машинопись.

Приказ уполномоченного Рабоче-крестьянской инспекции в Уральской области о результатах инспекционного обследования Уфимского и Челябинского отделов РКИ. 17 июля 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 7. Л. 78об. Заверенная копия. Машинопись.

Приказ уполномоченного Рабоче-крестьянской инспекции в Уральской области о результатах инспекционного обследования Уфимского и Челябинского отделов РКИ. 17 июля 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 7. Л. 79. Заверенная копия. Машинопись.

Приказ уполномоченного Рабоче-крестьянской инспекции в Уральской области о результатах инспекционного обследования Уфимского и Челябинского отделов РКИ. 17 июля 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 7. Л. 79 об. Заверенная копия. Машинопись.

Приказ уполномоченного Рабоче-крестьянской инспекции в Уральской области о результатах инспекционного обследования Уфимского и Челябинского отделов РКИ. 17 июля 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 7. Л. 80. Заверенная копия. Машинопись.

Приказ уполномоченного Рабоче-крестьянской инспекции в Уральской области о результатах инспекционного обследования Уфимского и Челябинского отделов РКИ. 17 июля 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 7. Л. 80 об. Заверенная копия. Машинопись.

Телеграмма заместителя наркома РКИ В.А. Аванесова в Челябинское отделение рабоче-крестьянской инспекции о проверке хода ремонта телеграфных линий на территории губернии (на оборотной стороне черновик ответной телеграммы). 15—16 ноября 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 4. Л. 114. Подлинник.

Телеграмма заместителя наркома РКИ В.А. Аванесова в Челябинское отделение рабоче-крестьянской инспекции о проверке хода ремонта телеграфных линий на территории губернии (на оборотной стороне черновик ответной телеграммы). 15—16 ноября 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 4. Л. 114 об. Подлинник.

Сведения Челябинской губернской РКИ о ремонте телеграфных линий. Не ранее 15 ноября 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 4. Л. 116. Подлинник. Машинопись.

Телефонограмма секретаря Уральской областной комиссии рабоче-крестьянской инспекции о посещении Челябинска заместителем Наркома РКИ Валаамом Александровичем Аванесовым. 29 ноября 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 4. Л. 120.

Циркуляр уполномоченного РКИ на Урале об осторожном прекращении предварительной ревизии денежных оборотов в государственных учреждениях в связи с введением новой экономической политики. Сентябрь 1921 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 4. Л. 88.

Циркуляр заведующего Челябинским губернским отделением РКИ Н. Зиновьева «всем государственным учреждениям и предприятиям города Челябинска» об учёте в кассах червонцев не как денежных знаков, а как обеспеченные золотом ценные бумаги. 20 июня 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 40. Л. 5. Подлинник. Машинопись.

Циркуляр заведующего Челябинским губернским отделением РКИ Н. Зиновьева «всем государственным учреждениям и предприятиям города Челябинска» об учёте в кассах червонцев не как денежных знаков, а как обеспеченные золотом ценные бумаги. 20 июня 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 40. Л. 5 об. Подлинник. Машинопись.

Циркуляр заведующего Челябинским губернским отделением РКИ Н. Зиновьева «всем государственным учреждениям и предприятиям города Челябинска» об учёте в кассах червонцев не как денежных знаков, а как обеспеченные золотом ценные бумаги. 20 июня 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 40. Л. 6. Подлинник. Машинопись.

Циркуляр заведующего Челябинским губернским отделением РКИ Н. Зиновьева «всем государственным учреждениям и предприятиям города Челябинска» об учёте в кассах червонцев не как денежных знаков, а как обеспеченные золотом ценные бумаги. 20 июня 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-398. Оп. 1. Д. 40. Л. 6 об. Подлинник. Машинопись.

Ревизионная комиссия губернского финансового отдела

    С момента освобождения Челябинска от частей армии А. В. Колчака в Челябинском районе началось восстановление органов Народного комиссариата финансов. В составе Челябинского ревкома, образованного 27 июля 1919 года, действовал финансовый отдел. После реорганизации Челябинского района (уезда) в губернию с 22 сентября 1919 года возник губернский финансовый отдел, занимавшийся организацией финансовых и налоговых учреждений, а также и надзором за их деятельностью. С апреля 1920 года при сметно-расчётном управлении губернского финансового отдела и горуездных финансовых отделов были образованы ревизионные комиссии, проводившие внезапные и плановые проверки смет. В состав ревизионных комиссий включались представители от местных исполкомов советов депутатов и от Рабоче-крестьянских инспекций. 31 декабря 1923 года в связи с реформой административно-территориального устройства Челябинский губернский финансовый отдел и его отраслевые подразделения были упразднены.

Циркуляр Центрального бюджетно-расчётного управления Наркомфина РСФСР губернским и уездным финансовым отделам «Об образовании Комиссии по ревизии сметно-расчётных кассовых учреждений». 9 апреля 1920 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 9. Л. 12. Копия с копии. Машинопись.

Циркуляр Центрального бюджетно-расчётного управления Наркомфина РСФСР губернским и уездным финансовым отделам «Об образовании Комиссии по ревизии сметно-расчётных кассовых учреждений». 9 апреля 1920 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 9. Л. 12об. Копия с копии. Машинопись.

Циркуляр Челябинского губернского финансового отдела об организации уездных ревизионных комиссий для проведения внезапных и ежемесячных ревизий в сметно-расчётных и кассовых учреждениях. Не ранее 9 апреля 1920 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 9. Л. 11. Подлинник. Машинопись.

Письмо заведующего Челябинским губернским финансовым отделом в Челябинский губисполком о включении представителей от исполкома в состав ревизионной комиссии при Центральном бюджетно-расчётном управлении. Не ранее 9 апреля 1920 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 9. Л. 17. Копия. Машинопись.

Письмо заместителя Челябинским губернским финансовым отделом в губернский отдел РКИ об уточнении данных: кто назначен представителем в Особую ревизионную комиссию. Не ранее 29 апреля 1920 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 9. Л. 46. Отпуск. Машинопись.

Приказ по Челябинскому губернскому финансовому отделу «О реорганизации и ликвидации отдельных частей губфо». 31 декабря 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 242. Л. 108. Копия. Машинопись.

Приказ по Челябинскому губернскому финансовому отделу «О реорганизации и ликвидации отдельных частей губфо». 31 декабря 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 242. Л. 108об. Копия. Машинопись.

Приказ по Челябинскому губернскому финансовому отделу «О реорганизации и ликвидации отдельных частей губфо». 31 декабря 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 242. Л. 109. Копия. Машинопись.

Приказ по Челябинскому губернскому финансовому отделу «О реорганизации и ликвидации отдельных частей губфо». 31 декабря 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 242. Л. 109об. Копия. Машинопись.

Приказ по Челябинскому губернскому финансовому отделу «О реорганизации и ликвидации отдельных частей губфо». 31 декабря 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 242. Л. 110. Копия. Машинопись.