СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

Глава 7 | На пути к рынку

   В марте 1985 года во главе СССР встал М. С. Горбачёв, запустивший непредсказуемые и болезненные процессы перестройки политической системы и экономики. С тех пор в сфере экономики постоянно наращивались рыночные элементы (увеличение самостоятельности промышленных предприятий, восстановление производственных кооперативов, легализация частного предпринимательства и банков). Однако основная часть народного хозяйства всё ещё оставалась под контролем государства.
   С распадом Советского Союза и созданием государственного аппарата Российской Федерации финансовой системе области пришлось крайне тяжело. Многие старые законодательные нормы оказались неприменимыми, а новые утверждались с запозданием. Развернувшаяся в начале 1990-х годов либерализация цен и инфляция ударили по благополучию населения, в том числе и финансовых работников. В те дни многие опытные специалисты покидали контрольно-ревизионные органы, уходили в новые более престижные ведомства или вовсе в частные предприятия. Тем не менее, контрольно-ревизионная служба перестроила свою структуру сообразно новым задачам и продолжила работу, сосредоточив внимание на проверке оставшихся государственной собственности предприятий и местных бюджетов.
   Экономический кризис 1990-х годов выплёскивался в сферу политическую. В период противостояния Б. Н. Ельцина с депутатами Верховного Совета областное финансовое управление и контролёры-ревизоры тяготели скорее к «партии президента», так как исполняли приказы и распоряжения главы администрации Челябинской области В. П. Соловьева. Логичным итогом этого противостояния стало принятие Конституции Российской Федерации. Нормы основного закона предполагали чёткое разграничение федерального и регионального уровней государственной власти, что делало неизбежным разделение многофункциональной контрольно-ревизионной службы Челябинской области на федеральную, региональную и муниципальную части. Однако по инерции ещё несколько лет контрольно-ревизионная служба продолжала деятельность как единая структура.

Перестройка

    Во второй половине 1980-х годов принципы работы контрольно-ревизионной службы ещё не претерпели значительных изменений. Хотя уже тогда заметно меньше ревизий проводилось на промышленных предприятиях, чем в бюджетных учреждениях. Некоторые проверки инициировались после ознакомления с письмами от граждан. При этом анонимки не отбрасывались, а проверялись на общих основаниях.
    В январе 1991 года была реорганизована структура областного аппарата Контрольно-ревизионного управления. Что показательно, основной новацией стала ликвидация отдела ревизии промышленных предприятий. Взамен в составе областного финансового управления была создана хозрасчётная ревизионная группа, которой по договорам с предприятиями предстояло оказывать консультационные услуги и проводить аудит. Руководства ею осуществлял глава областной контрольно-ревизионной службы С. Е. Николаев. Однако вскоре группа была распущена.
    Воплощение в жизнь демократических принципов проявилось в процедурах выборов руководителей контрольно-ревизионных управлений. По инерции вплоть до августа 1991 года в контрольно-ревизионной службе продолжалось проведение социалистических соревнований. Эта и прочие общественно-политические кампании в стенах государственных учреждений были запрещены на основании приказа Министерства финансов РСФСР от 31 июля 1991 года.

Отчёт главного контролёра-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по Челябинской области за 1988 год. 10 января 1989 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3232. Л. 1 — 1 об. Отпуск. Машинопись.

Сведения о государственном контролёре, члене Совета министров Российской империи, действительном тайном советнике Петре Алексеевиче Харитонове и его заместителе действительном статском советнике Александре Ивановиче Маликове. 1915 г. Адрес-календарь и справочная книжка Оренбургской империи на 1915 год. Оренбург, 1915. С. 11

Справка главного контролёра-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по г. Челябинску о поступивших и рассмотренных за 1987 год заявлениях граждан. 1988 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3162. Л. 59. Подлинник. Машинопись.

Протокол производственного собрания Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по г. Челябинску о выборах главного контролёра-ревизора. 28 ноября 1988 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3231. Л. 27. Подлинник. Машинопись.

Протокол производственного собрания Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по г. Челябинску о выборах главного контролёра-ревизора. 28 ноября 1988 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3231. Л. 28. Подлинник. Машинопись.

Протокол производственного собрания сотрудников аппарата главного контролёра-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по Челябинской области о выборе кандидатуры на пост заместителя главного контролёра-ревизора области. 27 января 1989 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3595. Л. 1. Подлинник. Машинопись.

Протокол производственного собрания сотрудников аппарата главного контролёра-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по Челябинской области о выборе кандидатуры на пост заместителя главного контролёра-ревизора области. 27 января 1989 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3595. Л. 2. Подлинник. Машинопись.

Протокол производственного собрания сотрудников аппарата главного контролёра-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по Челябинской области о выборе кандидатуры на пост заместителя главного контролёра-ревизора области. 27 января 1989 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3595. Л. 3. Подлинник. Машинопись.

Социалистические обязательства областного аппарата Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по Челябинской области на 1989 год. Не ранее 27 января 1989 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3295. Л. 5. Копия. Машинопись.

Социалистические обязательства областного аппарата Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по Челябинской области на 1989 год. Не ранее 27 января 1989 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3295. Л. 6. Копия. Машинопись.

Приказ начальника областного финансового управления А. Г. Галимова о создании комиссии по приёму от сотрудников управления и аппарата КРУ наличных денег купюрами по 50 и 100 рублей для обмена в учреждениях банка. 23 января 1991 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3369. Л. 3. Подлинник. Машинопись.

Приказ начальника областного финансового управления А. Г. Галимова о новой структуре аппарата Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по Челябинской области. 30 января 1991 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3369. Л. 5. Подлинник. Машинопись.

Приказ заместителя начальника областного финансового управления А. Г. Галимова об усилении эффективности работы хозрасчётной ревизионной группы. 1 февраля 1991 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3369. Л. 10. Подлинник. Машинопись.

Приказ начальника областного финансового управления А. Г. Галимова о выплате компенсации работникам управления и контролёрам-ревизорам Министерства финансов РСФСР в связи с удорожанием стоимости питания. 12 ноября 1991 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3369. Л. 119. Подлинник. Машинопись.

«В настоящее время идёт реформация»


   К началу 1992 года в областном аппарате Контрольно-ревизионного управления работало 25 сотрудников. Они подчинялись Министерству экономики и финансов РФ и главе Администрации Челябинской области. Для обсуждения итогов работы в новых условиях 7 февраля 1992 года сотрудники контрольно-ревизионной службы собрались на производственное совещание. В выступлении главного контролёра-ревизора Министерства финансов РФ по Челябинской области С. Е. Николаева многократно повторил слово «реформация». В условиях «реформации» вышестоящих организаций контролёры-ревизоры по-прежнему вынуждены были работать на основании положения о Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР от 1956 года, никак не соотносившегося с текущей социально-экономической обстановкой. Нового положения годами не могли дождаться. Из-за «реформации» в своей работе контролёрам-ревизорам приходилось основываться на публикации юридических актов и статьи в прессе. Из-за юридической неопределённости контролёры-ревизоры в 1992 году не были уверены, что их допустят для проверки финансов районных и сельских администраций. Уже к концу года к главному контролёру-ревизору Челябинской области пришло ясное понимание насущности придания органам Контрольно-ревизионного управления прав юридического лица, укрепления их автономии от финансовых управлений администраций.
   Волей-неволей сотрудники контрольно-ревизионной службы быстро учились. Некоторые из них, как ценные работники, переходили в формирующиеся налоговые органы и в федеральное казначейство. В свою очередь, с началом сокращений на предприятиях у руководства Контрольно-ревизионного управления Челябинской области имелись надежды на приход в службу опытных финансовых работников. Почти сразу оно столкнулось с проблемой размывания основного состава коллектива, который в год обновлялся на треть. Кадровый вопрос обострился из-за увеличения штата контрольно-ревизионных управлений Челябинска, Магнитогорска и Копейска. Для скорейшей профессиональной адаптации новых сотрудников проводились областные семинары, они выезжали на курсы повышения квалификации в Москву.
   По мере накопления опыта работы в новых условиях Контрольно-ревизионное управление Челябинской области показало свою эффективность, обеспечивало в несколько раз больше доходов в госбюджет, чем расходы на его содержание. В 1994 году и в последующие годы активизировалось сотрудничество с правоохранительными органами, одновременно укреплялись профессиональные связи с контрольно-ревизионными службами других регионов страны, а также Казахстана. Большинство нарушений имели налоговый характер.
   Не смотря на трудности «реформации», ухудшение финансового положения сотрудников Контрольно-ревизионного управления, рост криминогенной обстановки в 1990-х годах, контрольно-ревизионной службе нашего региона удалось решать текущие проблемы и создать достаточные задел для её реорганизации и превращения в полноценную систему финансового контроля, действующую на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Расстановка работников аппарата главного контролёра-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства экономики и финансов Российской Федерации по Челябинской области на 1 января 1992 года. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3427. Л. 4. Подлинник. Машинопись.

Протокол производственного совещания аппарата главного контролёра-ревизора Министерства экономики и финансов РФ по Челябинской области о работе в новых правовых условиях. 7 февраля 1992 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3773. Л. 1—3. Подлинник. Машинопись.

Протокол производственного совещания аппарата главного контролёра-ревизора Министерства экономики и финансов РФ по Челябинской области о работе в новых правовых условиях. 7 февраля 1992 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3773. Л. 2. Подлинник. Машинопись.

Протокол производственного совещания аппарата главного контролёра-ревизора Министерства экономики и финансов РФ по Челябинской области о работе в новых правовых условиях. 7 февраля 1992 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3773. Л. 3. Подлинник. Машинопись.

Протокол производственного совещания аппарата главного контролёра-ревизора Министерства экономики и финансов РФ по Челябинской области об итогах работы за 1-й квартал 1992 года. 20 марта 1992 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3773. Л. 4. Подлинник. Машинопись.

Приказ начальника Финансового управления Администрации Челябинской области А. Г. Галимова «О ликвидации хозрасчётной ревизионной группы при финансовом управлении». 6 февраля 1992 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3427. Л. 37. Подлинник. Машинопись.

Информация о движении материалов, переданных в следственные органы за 1992 год. Из объяснительной записки к отчёту о работе главного контролёра-ревизора Министерства экономики и финансов РФ по Челябинской области за 1992 год. 1993 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3479. Л. 20. Отпуск. Машинопись.

Из объяснительной записки к отчёту о работе главного контролёра-ревизора Министерства экономики и финансов РФ по Челябинской области за 1992 год с общими выводами о работе контрольно-ревизионной службы в условиях перехода к рыночной экономике. 1993 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3479. Л. 24. Отпуск. Машинопись.

Из объяснительной записки к отчёту о работе главного контролёра-ревизора Министерства экономики и финансов РФ по Челябинской области за 1992 год с общими выводами о работе контрольно-ревизионной службы в условиях перехода к рыночной экономике. 1993 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3479. Л. 25. Отпуск. Машинопись.

Справка о деятельности контрольно-ревизионной службы Челябинской области в 1993 году. 1994 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3494. Л. 33. Копия. Машинопись.

Справка о деятельности контрольно-ревизионной службы Челябинской области в 1993 году. 1994 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3494. Л. 34. Копия. Машинопись.

Письмо начальника Управления финансов г. Челябинска и главного контролёра-ревизора Контрольно-ревизионного управления РФ по г. Челябинску в областное управление финансов о выделении 8 калькуляторов в связи с увеличением штатной численности городской контрольно-ревизионной службы. 11 октября 1994 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3493. Л. 16. Подлинник. Машинопись.

План проведения семинара-совещания с главными контролёрами-ревизорами по городам и районам Челябинской области в г. Златоусте 1—3 марта 1994 года. 22 февраля 1994 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 4393. Л. 6. Подлинник. Машинопись.

План проведения семинара-совещания с главными контролёрами-ревизорами по городам и районам Челябинской области в г. Златоусте 1—3 марта 1994 года. 22 февраля 1994 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 4393. Л. 7. Подлинник. Машинопись.

План проведения семинара-совещания с главными контролёрами-ревизорами по городам и районам Челябинской области в г. Златоусте 1—3 марта 1994 года. 22 февраля 1994 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 4393. Л. 8. Подлинник. Машинопись.

Из объяснительной записки к отчёту Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ по Челябинской области за 1994 год о проведении ревизий, а также о сотрудничестве с управлениями финансового контроля регионов России и Республики Казахстан. 1995 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3539. Л. 1. Отпуск. Машинопись.

Из объяснительной записки к отчёту Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ по Челябинской области за 1994 год о проведении ревизий, а также о сотрудничестве с управлениями финансового контроля регионов России и Республики Казахстан. 1995 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3539. Л. 2. Отпуск. Машинопись.

Протокол производственного совещания аппарата главного контролёра-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ по Челябинской области о принятии мер к регулярному информированию руководства о сроках и результатах ревизий. 16 мая 1995 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3590. Л. 4. Подлинник. Машинопись.

Из объяснительной записки к отчёту Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ по Челябинской области за 1994 год с выводами об укреплении материально-технической базы и вариантах международного и межрегионального сотрудничества. 1995 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3539. Л. 13. Отпуск. Машинопись.

Из объяснительной записки к отчёту Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ по Челябинской области за 1994 год с выводами об укреплении материально-технической базы и вариантах международного и межрегионального сотрудничества. 1995 г. ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 16. Д. 3539. Л. 14. Отпуск. Машинопись.

Ревизионная комиссия губернского финансового отдела

    С момента освобождения Челябинска от частей армии А. В. Колчака в Челябинском районе началось восстановление органов Народного комиссариата финансов. В составе Челябинского ревкома, образованного 27 июля 1919 года, действовал финансовый отдел. После реорганизации Челябинского района (уезда) в губернию с 22 сентября 1919 года возник губернский финансовый отдел, занимавшийся организацией финансовых и налоговых учреждений, а также и надзором за их деятельностью. С апреля 1920 года при сметно-расчётном управлении губернского финансового отдела и горуездных финансовых отделов были образованы ревизионные комиссии, проводившие внезапные и плановые проверки смет. В состав ревизионных комиссий включались представители от местных исполкомов советов депутатов и от Рабоче-крестьянских инспекций. 31 декабря 1923 года в связи с реформой административно-территориального устройства Челябинский губернский финансовый отдел и его отраслевые подразделения были упразднены.

Циркуляр Центрального бюджетно-расчётного управления Наркомфина РСФСР губернским и уездным финансовым отделам «Об образовании Комиссии по ревизии сметно-расчётных кассовых учреждений». 9 апреля 1920 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 9. Л. 12. Копия с копии. Машинопись.

Циркуляр Центрального бюджетно-расчётного управления Наркомфина РСФСР губернским и уездным финансовым отделам «Об образовании Комиссии по ревизии сметно-расчётных кассовых учреждений». 9 апреля 1920 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 9. Л. 12об. Копия с копии. Машинопись.

Циркуляр Челябинского губернского финансового отдела об организации уездных ревизионных комиссий для проведения внезапных и ежемесячных ревизий в сметно-расчётных и кассовых учреждениях. Не ранее 9 апреля 1920 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 9. Л. 11. Подлинник. Машинопись.

Письмо заведующего Челябинским губернским финансовым отделом в Челябинский губисполком о включении представителей от исполкома в состав ревизионной комиссии при Центральном бюджетно-расчётном управлении. Не ранее 9 апреля 1920 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 9. Л. 17. Копия. Машинопись.

Письмо заместителя Челябинским губернским финансовым отделом в губернский отдел РКИ об уточнении данных: кто назначен представителем в Особую ревизионную комиссию. Не ранее 29 апреля 1920 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 9. Л. 46. Отпуск. Машинопись.

Приказ по Челябинскому губернскому финансовому отделу «О реорганизации и ликвидации отдельных частей губфо». 31 декабря 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 242. Л. 108. Копия. Машинопись.

Приказ по Челябинскому губернскому финансовому отделу «О реорганизации и ликвидации отдельных частей губфо». 31 декабря 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 242. Л. 108об. Копия. Машинопись.

Приказ по Челябинскому губернскому финансовому отделу «О реорганизации и ликвидации отдельных частей губфо». 31 декабря 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 242. Л. 109. Копия. Машинопись.

Приказ по Челябинскому губернскому финансовому отделу «О реорганизации и ликвидации отдельных частей губфо». 31 декабря 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 242. Л. 109об. Копия. Машинопись.

Приказ по Челябинскому губернскому финансовому отделу «О реорганизации и ликвидации отдельных частей губфо». 31 декабря 1923 г. ОГАЧО. Ф. Р-183. Оп. 1. Д. 242. Л. 110. Копия. Машинопись.