Одним из самых сложных в жизни и деятельности Петра Ивановича Сумина, как и в истории государства и истории Южноуральского региона, был период с 1991 по 1996 годы. После августовских событий 1991 года, когда попытка группы партократов под руководством ГКЧП провалилась, к власти в стране пришел Б. Н. Ельцин, который начал создавать новое правительство, а в регионы назначать своих людей. В октябре 1991 года главой администрации Челябинской области был назначен Вадим Соловьев, несмотря на то, что областной Совет предлагал назначить на этот пост своего председателя Петра Сумина. Также Сумин получил поддержку и многих южноуральцев, которые в своих письмах в Москву выражали недовольство назначением главой администрации области В. П. Соловьева.
Так же, как и во всей стране, в Челябинской области началось перманентное противостояние законодательной и исполнительной власти: областного Совета и областной администрации.
Любые решения, которые принимает администрация области, любой документ, который подписываю, - все должно быть направлено на реальное улучшение жизни как можно большего числа людей.
В марте 1993 года областной Совет высказал недоверие В. П. Соловьёву и назначил выборы главы администрации. За проведение выборов проголосовало 133 депутата. 25 апреля 1993 года П. И. Сумин был избран главой администрации Челябинской области. 7 июня 1993 года Конституционный суд РФ признал законным решение областного Совета о назначении выборов главы администрации области. Вслед за этим на сессии областного Совета П.И.Сумин принял присягу и вступил в должность. Сумину решили подчиняться почти все руководители банков Челябинской области и большинство глав администрации городов и сел. Шестеро из них дали пресс-конференцию для журналистов региона, где отмечалось, что подчинение идет не столько П. И. Сумину, сколько воле избирателей Челябинской области. П. И. Сумину удалось решить важную задачу – взять под контроль финансовые потоки Челябинской области. В его подчинение перешел Госбанк региона. Сумин, в отличие от Соловьева, смог давать распоряжение по финансовым вопросам: об обеспечении закупок хлеба и других продуктов, в которых остро нуждалось население области в то время, об обеспечении социальных пособий для родителей с детьми и др.
Постановление Главы администрации Челябинской области П.И. Сумина «Об обеспечении деятельности областной администрации, администраций городов и районов Челябинской области», 24.08.1993 № 14.
Постановлением № 3 от 10 июня 1993 года мною подтверждены полномочия всех ранее назначенных глав городских и районных администраций. Подтверждены без каких бы то ни было дополнительных условий, с учетом требований действующего законодательства.
Ряд глав администраций на основании решений Конституционного суда, Верховного Совета Российской Федерации, областного Совета народных депутатов и итогов голосования в соответствующих городах и районах заявили о своей подчиненности избранному населением главе администрации области и издали соответствующие распорядительные акты. Эти действия, направленные на нормализацию ситуации в Челябинской области, вызвали острое неприятие бывшей администрации во главе с В.П. Соловьевым. Изданы постановления № 309 и № 311, в которых санкции соответствующих Советов народных депутатов, с грубейшими нарушениями КЗОТ заявляется об освобождении от занимаемой должности главы администрации г. Миасса В.С. Григориади и отстранении от исполнения обязанностей глав администраций г. Копейска В.П. Уткина и Ленинского района В.И. Буравлева. Нарастают шантаж и угрозы в адрес других глав администраций, руководителей и работников администраций, банков и комитетов, которые в соответствии с требованиями Закона РФ «О краевом, областной Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» приняли к исполнению решения областного Совета.
Предпринимаются незаконные попытки изменить порядок использования средств местных бюджетов, которые являются муниципальной собственностью без согласия соответствующий местных Советов.
В целях восстановления законности и обеспечения нормальной деятельности областной администрации, городских и районных администраций
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Подтвердить повторно полномочия В.П. Уткина, В.С. Григориади и В.И. Буравлева.
2.Поручить заместителю Главы администрации Л.М. Рабченку обеспечить координацию действий с областным, городским и районными Советами народных депутатов по обеспечению социальных гарантий и полномочий глав администраций, руководителей управлений и комитетов областной администрации.
3.Обратиться в областной Совет народных депутатов о направлении в Конституционный Суд РФ ходатайства о неконституционности действий В.П. Соловьева.
4.Начальникам управлений, руководителям отделов и комитетов областной администрации, главам администраций прекратить исполнение распорядительных документов бывшей администрации в соответствии с решениями сессии областного Совета и малого Совета народных депутатов.
5.Начальнику финансового управления администрации области В.Н. Молодецкому обеспечить бесперебойное финансирование городов и районов, главы которых получили подтверждение полномочий.
П.И. Сумин
(Ф. Р-1814. Оп. 1. Д. 114. Л. 5-6.)
Письмо Главы администрации Челябинской области П.И. Сумина и и.о. председателя областного Совета народных депутатов А.А. Начарова первому заместителю Председателя Верховного Совета Российской Федерации Воронину Ю.М., 17.09.1993 г.
Уважаемый Юрий Михайлович!
Приватизация государственной сети торговли хлебобулочными изделиями, постоянно меняющиеся цены на сырье для хлебопечения, сложности в банковских расчетах поставили хлебопекарные предприятия на грань банкротства. Задолженность хлебозаводов поставщикам продукции достигла в области за муку по состоянию на 13.09.1993 г. 470,0 млн рублей.
В то же время предприятия торговли задолжали хлебозаводам 675,0 млн рублей. Аналогичная ситуация наблюдается в реализации мяса и молока. По состоянию на 14.09.1993 года задолженность предприятий перерабатывающей промышленности совхозам и колхозам, акционерным обществам достигла 3,1 млрд рублей. В то же время предприятия торговли задолжали перерабатывающей промышленность 3,8 млрд рублей. Не имея возможности наделить производителей и приватизированные хлебобулочные магазины оборотными средствами (оценочно 20 млрд рублей), область изыскала 1,3 млрд рублей на эти цели, но этого крайне мало.
На наш взгляд, действенной формой разрешения этой острой ситуации могло бы стать введение безакцептной формы расчетов в звене сельский товаропроизводитель – перерабатывающая промышленность – торговля.
Убедительно просим Вас, Юрий Михайлович, согласно постановлению Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 4426-1 от 8.02.1993 г. «О мерах по стабилизации социально-экономического положения в Челябинской области» разрешить в порядке эксперимента проведение безакцептной формы расчетов на территории Челябинской области по основным составляющим рациона питания: хлеб, молоко, мясо.
Глава администрации области П.И. Сумин
И.о. председателя областного Совета народных депутатов А.А. Начаров
(Ф. Р-1814. Оп. 1. Д. 148. Л. 21)
Письмо Председателя областного Совета народных депутатов П. И. Сумина Председателю Верховного Совета Российской Федерации Хасбулатову Р. И., 17.01.1993 г.
XIII сессия Челябинского областного Совета народных депутатов, состоявшаяся в июне 1992 года, приняла решение о проведении выборов Главы администрации Челябинской области, в связи с тем, что в свое время на эту должность было назначено лицо с нарушением процедуры, предусмотренной Указами Президента Российской Федерации от 22 августа 1991 г. № 75 и от 29 ноября 1991 г. № 239.
Конкретно дата проведения выборов должна была определиться после снятия моратория на проведение выборов.
Прекращение чрезвычайных полномочий Президента, определенных сроком 1 декабря 1992 года, Постановление седьмого съезда народных депутатов Российской Федерации «О главах администраций», а также законы Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» и «О выборах главы администрации» дали основание областному Совету принять решение о назначении даты выборов Главы администрации области 11 апреля 1993 года.
По данному вопросу областной Совет народных депутатов неоднократно информировал и обращался за поддержкой в Верховный Совет Российской Федерации и лично к Вам.
Взаимоотношение двух ветвей власти в Челябинской области настоятельно требуют легитимности исполнительной власти.
За прошедший год серьезным деформациям подверглась социальная база поддержки экономических реформ, и областной Совет народных депутатов считает не вправе рисковать проблематичностью их реализации. Выборы Главы администрации области повысят статус исполнительной власти, поднимут ее авторитет и ответственность перед населением Челябинской области.
На основании вышеизложенного убедительно просим Вас еще раз поддержать решение областного Совета народных депутатов о проведении выборов Главы администрации Челябинской области 11 апреля 1993 года.
Председатель областного Совета народных депутатов П.И. Сумин
(Ф. Р-1814. Оп. 1. Д. 148. Л. 11.)
Между тем конфликт между назначенным президентом Б. Н. Ельциным главой Челябинской областной администрации В. П. Соловьевым и избранным населением на пост главы области П. И. Суминым и их командами не прекращался. В сентябре 1993 года в Челябинск прибыла правительственная комиссия для разрешения вопроса о двоевластии, в которую были включены представители министерств и ведомств РФ. К работе группы привлекались должностные лица из Верховного Совета РФ, Генеральной прокуратуры, Центробанка, а также группа экспертов-социологов из Российской академии управления.
По результатам социологического опроса, проводившегося 1 сентября 1993 года среди взрослых жителей Челябинска, П. И. Сумин набрал больше голосов. Члены комиссии сделали вывод: чтобы ликвидировать противостояние и завершить конфликт, областной Совет может обратиться к Президенту РФ Б. Н. Ельцину с просьбой об освобождении В. П. Соловьева от должности главы администрации. Или необходимо самому Президенту РФ Б. Н. Ельцину издать Указ о прекращении полномочий В. П. Соловьева. Или следует провести новые выборы. В любом случае оставлять Соловьева в должности главы администрации, по мнению комиссии, нецелесообразно.
У Соловьёва было гораздо больше административного ресурса, но у Сумина значительно больше поддержки в народе. Противостояние должно было рано или поздно закончиться. Но исход событий напрямую зависел от политического развития ситуации в столице. Таким образом, сложившаяся обстановка в Челябинской области была во многом уникальна. В других регионах России, за исключением кавказских республик, процесс смены власти проходил политически менее агрессивно, характеризовался относительным единством политических элит. Причина двоевластия в Челябинской области заключалась в кризисе власти на уровне центрального руководства.
Дал себе зарок – выкорчевать из расхожего сознания желание видеть в сельском хозяйстве прореху, «черную дыру», в которую бесполезно вкладываться.
Гордиев узел был разрублен президентом РФ Б. Н. Ельциным после трагических событий октября 1993 года в Москве, после которых был распущен Верховный Совет РФ, а также местные советы. 22 октября 1993 года Указом Президента РФ, несмотря на решение Конституционного суда о законности проведения выборов в Челябинской области, были подтверждены полномочия В. П. Соловьева как главы администрации Челябинской области. Несмотря на то, что П. И. Сумин оказывал активное сопротивление администрации Президента, находясь полностью на стороне Верховного Совета, после расстрела Белого Дома и ликвидации Советской системы, он продолжил политическую карьеру в рамках новых политических реалий, уже не протестуя против Б. Н. Ельцина. Более того, П. И. Сумин помогал движению «Наш дом – Россия», возглавляемому сторонниками Президента, в частности, В. С. Черномырдиным.
В декабре 1995 года Петр Сумин был избран в Государственную Думу шестого созыва. В ходе предвыборной кампании осени 1995 года П. И. Сумин подчеркивал необходимость защиты российского товаропроизводителя путем снижения налогов, введения государственного заказа, особенно для конверсионных предприятий. Намеревался поднять статус Челябинской области, считал недопустимым положение, когда по вкладу в российскую экономику область стоит на четвертом месте, а по решению социальных проблем находится в седьмом десятке из 89 регионов России.
В декабре 1996 года прошли выборы руководителя области. На этот пост претендовали десять кандидатов. В результате выборов победил П. И. Сумин. Сразу после подведения итогов В. П. Соловьёв позвонил П. И. Сумину и поздравил его с победой. Эти выборы завершили сложный переходный период формирования новой политической и экономической системы на Южном Урале.
